最近國家發(fā)改委就電力體制改革方案，向發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府和專家等征求意見。據(jù)悉新方案涉及直購電、售電側(cè)以及輸配電價等內(nèi)容。

        當前中國電改的思路是清晰的。早在2002年國務院以國發(fā)5號文下發(fā)《電力體制改革方案》，就明確了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開和競價上網(wǎng)的航向，之后方案進一步細化，提出了輸配、配售分離等思路，為售電側(cè)市場化改革創(chuàng)造條件。然而，長期以來，龐雜的民生話題與各方利益的影響，令電改陷入了進退維艱的局面，阻礙電價信號的市場出清。

改革的關鍵是，進一步厘清政府與市場的邊界。以電價管制為例，目前沒有放松電價管制，理據(jù)是擔心市場電價會影響民生，然而即便是近年來試點的半市場化直購電和用戶集中競價等試點，電價均有所下降，反而是地方政府依據(jù)拉姆齊定價法則推進的階梯電價變相為漲價。更值得警示的是，現(xiàn)行電力定價體系實際變成了管制高價，即便不考慮政府對發(fā)電企業(yè)的財政補貼，目前國內(nèi)工商企業(yè)實際用電價在1元/度以上，而美國等電價則多為0.04美元/度(折合人民幣0.3元左右)。

        同時，售電側(cè)公私邊界也需要進一步明晰化。售電側(cè)包括了電網(wǎng)建設、輸電、配電和售電等業(yè)務。配電和售電等業(yè)務不具自然壟斷特征，可市場競爭化運作。

        顯然，要真正有效推進電改，必須厘清政府與市場的邊界，以及準公共性與市場性業(yè)務邊界。而這首先需政府清晰地確定電網(wǎng)公司的主營業(yè)務為網(wǎng)絡基建和輸電業(yè)務，并把配電和售電業(yè)務從電網(wǎng)公司中剝離。其次，根據(jù)地域以配電價格為標的，向市場公開招標專業(yè)公司獨立從事配電業(yè)務。最后，在售電業(yè)務環(huán)節(jié)實行徹底市場化，即在售電側(cè)市場，發(fā)電企業(yè)可向最終用戶提供直銷供電服務，也可以代銷、包銷等方式批發(fā)給專業(yè)售電企業(yè)，進而促進售電業(yè)務的供給多元化和市場化；對于中低收入群體的用電等民生問題，政府可通過直接向其發(fā)放專項補貼等提供公共服務。

        總之，當前若能厘清政府與市場、公共服務與商業(yè)服務等邊界，并推動輸電、配電和售電的三分離，將會為電改營造合作博弈的改革框架。