最近國家發(fā)改委就電力體制改革方案，向發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府和專家等征求意見。據(jù)悉新方案涉及直購電、售電側(cè)以及輸配電價等內(nèi)容。

        當(dāng)前中國電改的思路是清晰的。早在2002年國務(wù)院以國發(fā)5號文下發(fā)《電力體制改革方案》，就明確了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開和競價上網(wǎng)的航向，之后方案進(jìn)一步細(xì)化，提出了輸配、配售分離等思路，為售電側(cè)市場化改革創(chuàng)造條件。然而，長期以來，龐雜的民生話題與各方利益的影響，令電改陷入了進(jìn)退維艱的局面，阻礙電價信號的市場出清。

改革的關(guān)鍵是，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界。以電價管制為例，目前沒有放松電價管制，理據(jù)是擔(dān)心市場電價會影響民生，然而即便是近年來試點(diǎn)的半市場化直購電和用戶集中競價等試點(diǎn)，電價均有所下降，反而是地方政府依據(jù)拉姆齊定價法則推進(jìn)的階梯電價變相為漲價。更值得警示的是，現(xiàn)行電力定價體系實(shí)際變成了管制高價，即便不考慮政府對發(fā)電企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，目前國內(nèi)工商企業(yè)實(shí)際用電價在1元/度以上，而美國等電價則多為0.04美元/度(折合人民幣0.3元左右)。

        同時，售電側(cè)公私邊界也需要進(jìn)一步明晰化。售電側(cè)包括了電網(wǎng)建設(shè)、輸電、配電和售電等業(yè)務(wù)。配電和售電等業(yè)務(wù)不具自然壟斷特征，可市場競爭化運(yùn)作。

        顯然，要真正有效推進(jìn)電改，必須厘清政府與市場的邊界，以及準(zhǔn)公共性與市場性業(yè)務(wù)邊界。而這首先需政府清晰地確定電網(wǎng)公司的主營業(yè)務(wù)為網(wǎng)絡(luò)基建和輸電業(yè)務(wù)，并把配電和售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)公司中剝離。其次，根據(jù)地域以配電價格為標(biāo)的，向市場公開招標(biāo)專業(yè)公司獨(dú)立從事配電業(yè)務(wù)。最后，在售電業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行徹底市場化，即在售電側(cè)市場，發(fā)電企業(yè)可向最終用戶提供直銷供電服務(wù)，也可以代銷、包銷等方式批發(fā)給專業(yè)售電企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)售電業(yè)務(wù)的供給多元化和市場化；對于中低收入群體的用電等民生問題，政府可通過直接向其發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼等提供公共服務(wù)。

        總之，當(dāng)前若能厘清政府與市場、公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)等邊界，并推動輸電、配電和售電的三分離，將會為電改營造合作博弈的改革框架。